Juan José Parada: “Hay que ser cuidadosos con la regulación de la consulta previa”

 

Según el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Minas y Energía, Juan José Parada Holguín, el Gobierno ha venido dinamizando el Derecho Minero, con el propósito de que tenga reglas claras y brinde estabilidad jurídica al entorno de esta disciplina.

 

En su opinión, a partir del desarrollo minero, Colombia puede generar grandes beneficios económicos y sociales. Por tal razón, insta a los abogados recién egresados a que consideren la posibilidad de profundizar sus estudios en Derecho Minero, por tratarse de una disciplina que empieza a marcar la pauta en el progreso del país.

 

ÁMBITO JURÍDICO: ¿Qué hace falta desde el punto de vista normativo para impulsar el desarrollo del Derecho Minero?

 

Juan José Parada: A propósito de la inexequibilidad de la Ley 1382 del 2010, que reformó el Código de Minas del 2001, la Corte Constitucional instó al Gobierno a presentar un proyecto de reforma. Recordemos que esa norma fue declarada inexequible, porque faltó la consulta previa, pero la sustancia de la Ley 1382 es algo que se debe mantener.

En la actualidad, se estudia la presentación del nuevo proyecto, que recoge varios aspectos de esa disposición y plantea trabajar en cuatro ejes estratégicos: fortalecimiento de la autoridad minera, formalización de la actividad minera tradicional, lucha contra la minería ilícita y protección al medio ambiente. A partir de esa norma, vendrán desarrollos regulatorios por parte del Gobierno, pero aún falta la evolución jurisprudencial.

 

Á. J.: ¿Cómo va el trámite de la nueva reforma al Código de Minas?

 

J. J. P.: Estamos trabajando en el proyecto de reforma a la Ley 685 del 2001, que se ha venido  socializando con todos los actores. En materia ambiental, se logró consenso con las autoridades competentes. Es necesario tener en cuenta que es imprecisa la creencia según la cual la minería no puede coexistir ambientalmente. En este caso, logramos conciliar el proyecto de reforma, sobre todo en el tema de las zonas excluidas de minería, y se acordó fijar áreas en las cuales, por razones ambientales, no se puede adelantar esta actividad.

 

Á. J.: ¿Ya se han determinado zonas excluidas de minería o zonas de reserva?

 

J. J. P.: Hay que hacer una precisión: son diferentes las áreas de reserva estratégica y las áreas excluidas de minería. Las primeras fueron creadas en el Plan Nacional de Desarrollo y son áreas sobre las cuales, por existencia de minerales estratégicos, el Gobierno se reserva la posibilidad de entregar su explotación en concesión, bajo unos parámetros claros y requisitos exigentes que ayuden a mantener el medio ambiente. Se han hecho dos declaratorias: en la Orinoquía y en la cordillera Occidental.

 

Por otro lado, las áreas excluidas existen en las leyes 685 del 2001 y 1382 del 2010 y se mantendrán en el proyecto de reforma, tales como los páramos, los humedales, los parques nacionales naturales y todo el ecosistema que debemos preservar.

 

Á. J.: ¿Cómo están luchando contra la minería ilegal?

 

J. J. P.: En conjunto con el Ministerio de Justicia, estamos trabajando en un proyecto de reforma a los códigos Penal y de Procedimiento Penal, para clarificar la tipicidad de la exploración ilícita de yacimientos mineros. Además, estamos fortaleciendo los requisitos para obtener un título minero, con el propósito de que los interesados en hacer exploración y explotación de minería sean personas naturales o jurídicas serias que cumplan unos requisitos que promuevan el desarrollo y respeten el medio ambiente. Ahora, es importante señalar que existe una norma supranacional según la cual la exploración ilícita de minerales es un delito transfronterizo, en el marco de la Comunidad Andina.

 

Á. J.: ¿Se debe regular la consulta previa?

 

J. J. P.: Como abogado, independientemente del rol que ostento, puedo decir que el Gobierno ha hecho esfuerzos para reglamentar la consulta previa, porque esta se ha prestado para diversas interpretaciones. Sin embargo, se debe tener mucho cuidado con la regulación, y establecer parámetros, requisitos y procedimientos muy precisos, para  no coartar o vulnerar derechos relacionados con este proceso.

 

Nota: Las respuestas dadas en esta entrevista reflejan únicamente la posición personal del entrevistado, y esta se ha hecho con un propósito académico.

 

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Juan José Parada Holguín

 

Estudios realizados: abogado de la Universidad Santo Tomás de Bucaramanga, especialista en Derecho de los Negocios de la Universidad Externado y máster en Asesoría Jurídica de Empresas y Derecho Empresarial de la Universidad Carlos III de Madrid (España).

 

Cargos desempeñados: director de la Unidad de Registro Nacional de Abogados y Auxiliares de la Justicia del Consejo Superior de la Judicatura, abogado de la Dirección Jurídica de  Titularizadora Colombiana S. A. y secretario general del Fondo Ganadero de Santander S. A.

 

Cargo actual: jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Minas y Energía.